盐安监〔2016〕24号

 

 

关于做好2016年安全生产法制工作的意见

 

各县（市、区）安监局，市开发区、城南新区安监局（办）：

为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立安全发展理念和红线意识，切实加强法治安监建设，严厉打击各类违法违规行为，提高依法行政水平，现就做好安全生产法制工作提出如下意见：
　　一、加强法制宣传教育。进一步深化《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律法规的学习宣传，充分利用报纸、电视、网站、微博、微信等宣传媒体，以及“安全生产月”、“12.4”法制宣传日等活动平台，大力宣传安全法律知识。继续开展送安全生产法律法规知识进企业、进学校、进社区的活动，进一步营造“强化安全发展观念，提升全民安全素质”的舆论环境和社会氛围。按“七五”普法工作要求，在全社会普及安全生产法律法规知识，推进依法治安进程。

二、完善监管执法机制。市、县（市、区）安监局要建立健全与负有安全生产监督管理职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制，实现部门间执法信息共享。加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报制度，加强执法协作，提高监管执法效果。建立完善巡回检查和“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，增强检查实效性。建立健全市、县、镇、村四级执法协作机制，在“打非治违”、事故查处、行政许可、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合，形成合力。探索县（市、区）安监局逐步将安全生产相关行政执法职能委托给镇政府、街道办事处和工业园区管委会承担安全生产监管职责的机构行使，并承担因此产生的法律责任。加强和规范镇（街道）和各类工业园区安全生产监管执法工作。

 三、规范行政执法行为。按照企业风险级别和管理规范化程度，科学编制年度监管执法检查计划，规范执法计划批准、定期报告、检查通报、工作联系等制度，按要求编制具体的现场检查方案，明确检查的对象、区域、内容、重点以及方式，依据法律法规和强制性标准严格执法，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，提高执法效能。开展行政执法案卷评查和对口互查等活动，进一步规范行政执法调查取证、文书制作等具体行政行为。依法落实“四个一律”和停电、查封、扣押等强制措施，规范上报各类安全生产事故信息，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。建立安全生产重大事故专家论证、民意征集和听证制度。认真执行规范性文件上报备案制度，在制定行政规范性文件过程中，严格执行备案审查制度。在作出重大行政处罚决定后，市局在15日内上报市政府法制办备案；各县（市、区）安监局要加强重大行政处罚案件的备案工作，作出重大行政处罚决定后10日内报市局备案。各地重大行政处罚备案情况列入全市安全生产目标责任季度通报内容。

四、提升监管执法能力。全市安监系统开展“学法用法、提升素质”活动，市局机关人员要结合自身工作 “一月学一法”，并定期组织考试，检验学习效果。各县（市、区）安监局要结合各自实际，开展安全生产法律法规学习活动，注重学用结合，推进依法治安。进一步优化安全生产监管队伍的知识结构，分级分层次举办安全生产专题培训，对全市安监人员、镇（街道、园区）分管领导进行轮训。组织开展全市安全生产综合执法演练竞赛，提高监管人员的执法水平。通过送出去培训、举办各种研讨班、组织参加注册安全工程师考试等多种形式，提升监管执法人员的业务能力。开展全市安全生产执法监察机构规范化、标准化建设，市安全生产监察支队和大丰区安全生产监察大队确保今年底通过省安委会验收，其他县（市、区）安全生产监察大队今年底前要达标。

五、深化审批制度改革。根据市委、市政府有关文件精神，市局出台《关于进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见（试行）》，进一步深化安全生产行政审批制度改革。按照强化安全监管与透明、高效、便民相结合的原则，全面清权、限权、放权，对行政审批事项和办理流程继续进行梳理，保证审批工作规范运行。制定权力和责任清单，依法强化事中事后监管，严防出现监管空档，切实做到安全监管执法到位。

六、强化监管执法监督。加强行政权力网上公开透明运行的监督工作，突出对行政许可、行政处罚案件网上运行的程序管理。加强网站、微博、微信等平台建设，深化拓展信息公开内容，畅通隐患、事故举报监督渠道，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制，做到“法定职责必须为”、“法无授权即禁止”。建立现场执法全过程记录制度，所有执法人员应配备使用便携式移动执法终端。安全生产执法机构要强化纪律约束，坚决查处腐败行为和失职渎职行为，树立廉洁执法的良好社会形象。严格遵守廉洁勤政各项规定，认真践行“三严三实”要求，培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产执法队伍。

 

 

 

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2016年3月21日