盐政安字〔2017〕4号
各县（市、区）安委会，市开发区、城南新区安委会：
根据市政府领导指示精神，现将2016年度全市安全生产执法工作情况通报如下：
一、 基本情况
2016年，全市11个县（市、区）共执法检查各类生产经营单位1762家，同比上升15%；查处安全生产违法案件606件，同比上升64%；事前立案数495件，同比上升107%，事前立案数占立案总数比例为82%；罚款总数共计1990.84万元，同比上升87%，事前处罚金额870.54万元，同比上升134%，事前处罚金额占罚款总数的44%。
其中，立案数位居全市前列的是：滨海县、阜宁县、盐都区；事前立案数位居全市前列的是：滨海县、阜宁县、响水县；罚款总数位居全市前列的是：滨海县、盐都区、大丰区；事前处罚金额位居前列的是：滨海县、盐都区、射阳县。
二、主要工作及成效
2016年，全市各地执法监察机构充分发挥“拳头、尖刀”作用，坚持一手抓严格执法，一手抓机构队伍规范化建设，安全生产执法工作取得了显著成效。
1. 切实加强组织领导。大部分地区能够充分认识执法工作的重要性，把执法工作列入“一把手”工程来抓，加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，确保各项工作要求落到实处。年初，结合实际制定年度执法检查计划，明确执法内容和重点。市安监局先后组织召开全市安全生产执法工作会议和推进会议，及时总结、研究、部署执法工作。加大督查考核力度，定期到各地进行督查指导，听取意见建议，查找存在不足，协调解决执法难点和问题。
2. 持续加大行政执法力度。坚持“全方位、零容忍、严执法、重实效”，紧盯危险化学品、烟花爆竹、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域，严厉打击安全生产违法违规行为，持续保持执法高压态势。部分地区积极调整思路，将事前执法列为头号工程，举全局之力强势推进，事前处罚占比大幅提升，射阳县、滨海县、阜宁县、建湖县事前处罚占比均达90%以上；盐都区、响水县、市开发区事前执法数量较去年均有有大幅度提升。加大信访举报核查力度，对核查中发现的违法违规行为及时查处，全市11个县（市、区）信访案件办结率均达100%。
3. 全面推进规范化建设。按照省安委办《江苏省安全生产执法监察机构队伍规范化建设标准》的要求，进一步健全机构、完善制度、规范台账，市安监支队和大丰区监察大队于2016年6月份通过省政府安委会验收。2016年12月初市安监局组织对其余10个县级执法大队规范化建设进行督查和验收，并对存在问题进行交办。全市11个县（市、区）监察大队全部升格为副科级建制，增加编制10个，新增装备近150万元，执法程序、证据采集、文书制作、条款适用、自由裁量等各项工作的规范化程度明显提高。
4. 深入开展执法专项行动。从6至9月，市政府主要领导直接部署，安监、城建、公安等13个部门参与，在全市集中开展安全环保执法专项行动。全市安监系统立即行动，采取市县联动、联合执法、暗访抽查等方式，突出重点行业领域，对未经安全许可擅自生产经营建设、企业主要负责人未依法履行安全生产工作职责等10类当前问题突出的安全生产非法违法行为进行重点排查、重点整治、重点打击。执法专项行动期间，共立案查处安全生产违法案件274起，罚款1186.35万元，责令暂时停产停业或停止使用相关设施设备179家，提请政府关闭31家，实施停产停业整顿和停止供电强制措施92家，向社会公告列入“黑名单”企业4家。
5. 大力创新执法工作机制。各地积极转变执法方式，探索完善行政执法工作机制，取得了一些行之有效的经验和做法。盐都区创新“三级检查、两级执法”新模式，在全区12个建制镇（区、街道）安监站率先推进委托执法试点；同时，加强执法信息化应用，开发推行智慧安监SPS智能化执法系统，方便一线执法人员简易执法、规范执法。射阳县大力推行监管执法一体化工作模式，建立监管执法一体化信息系统，理清职责、明确分工、规范流程、闭环管理，推进监管和执法深度融合。大丰区按照“检查安全生产必查职业卫生”的原则，坚持安全生产与职业健康一体化监管执法，做到同计划、同检查、同落实。阜宁县组织专人系统梳理安全生产领域法律法规规章制度，编写了《安全生产常见必罚目录》和《安全生产必罚隐患目录》，提高执法效率。
6．不断强化执法能力建设。各地高度重视执法业务培训工作，以执法岗位实际需求为标准，制定执法培训计划，通过开展业务培训、岗位练兵、执法比武等活动，提升执法人员业务素质和能力水平。7月4日至6日，市安监局、市总工会在滨海县联合举办全市第三届安全生产综合执法演练竞赛，全面检验全市执法人员的实战能力。建湖县、盐都区、滨海县分别举办县级安全生产执法综合竞赛，锻炼提升执法监察能力。大丰区坚持“每月一专题，双月一考试”，每周组织安全生产法律法规专题学习，每两月进行考试检验。射阳县举办2期安全生产行政执法人员培训班，在聘请专家教授专题讲座后，开展法律法规知识竞赛，并拿出4万元奖励先进个人。
三、存在的主要问题
1. 思想认识不到位。仍有少数地区对执法工作重视程度不够，没有将执法工作作为全局重点工作进行谋划部署，对执法工作的支持力度不够，保障不够。有些主要领导同志指导思想没有实现由监管向监察执法转变，思想认识、思维方式、工作方法亟待进一步提高和转变。
2. 执法力度不平衡。部分地区在企业执法检查数、立案数和罚没款金额等方面数据都偏低，特别是事前处罚案件占比偏低，对非法违法生产、经营、建设行为打击力度不大，执法不严、失之于宽、失之于软现象仍然存在。
3. 执法行为不规范。个别安监人员日常监督检查流于形式，没有形成闭环管理，对下达责令限期整改指令书未按期进行复查，或复查后对逾期未整改项没有进行立案查处，填写现场检查记录不规范。
4. 文书制作不严谨。部分地区执法文书制作不规范，对违法行为表述不清、违法事实定性不准，行政处罚适用的法律法规条款不够准确，在法律条款的适用、自由裁量权的运用等方面还有待进一步提高。
四、下一步工作要求
1. 进一步谋划好2017年度执法工作。各地要认真回顾梳理2016年度安全生产行政执法工作，对照国家、省、市有关安全生产执法工作新要求，逐项查摆存在不足，剖析问题症结根源，对照先进查找差距，制定措施迎头赶上。要结合实际，进一步厘清思路，确定目标，自加压力，科学合理安排好2017年度执法工作。各地2017年度执法计划和工作要点请于2月底前报市安监支队，一季度市安监局将对各地执法工作开展情况进行专项督查。
2. 扎实开展好“安全生产执法年”活动。“执法年”活动是贯穿全年全系统安全生产工作的一条主线，是全面深化安全生产执法工作、扭转安全生产被动局面的重要举措，各地要高度重视，严格按照省、市安监局有关“执法年”活动的要求，结合本地实际，认真制定活动方案，压实工作责任，细化工作要求，确保此项工作抓紧抓好抓出成效。
3. 不断加强执法机构队伍建设。全国上下正在学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，各地要抓住机遇，主动作为，积极做好调查研究，为本级党委政府决策提供依据，确保各项改革发展措施落到实处。要持续推进执法机构规范化创建，抓好人员、经费、装备等各项保障工作落实，确保2017年所有县级监察大队全部通过规范化验收。要持续开展岗位练兵活动，加大执法培训力度，进一步提高执法人员理论水平和实战能力。
附件：安全生产执法工作情况统计表（2016年1–12月份）
盐城市人民政府安全生产委员会
2017年2月17日
