各县（市、区）安委办，市开发区、城南新区安委办：

今年以来，全市安监系统以执法年活动为抓手，进一步加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，安全生产行政执法工作取得一定成效。现将上半年主要工作情况通报如下：

一、基本情况

1．执法检查情况。1-6月份，全市各地计划检查企业595家，实际检查企业2094家次，制作现场检查记录1210份，现场处理措施决定书116份，责令限期整改指令书1080份，整改复查意见书863份，出具执法文书数量位于全市前列的是：滨海县（875份）、响水县（819份）、大丰区（734份）。

2. 行政处罚情况。1-6月份，全市各地共立案371件，其中，事前立案283件，占立案总数的76%，事前立案数位于全市前列的是：阜宁县（54件）、盐都区（52件）、射阳县（36件）；事前立案数占实际检查企业总数比例较大的是：阜宁县、盐都区（83%），射阳县（51%）。罚没款金额共计2780.958万元，事前处罚金额共计375.33万元，事前处罚案均值1.33万元，位于全市前列的是：滨海县（3.15万元）、响水县（2.33万元）、亭湖区（2.26万元）；5万元以上事前处罚案件19件，位于全市前列的是：滨海县（7件）、响水县（3件）、亭湖区（3件）；简易程序处罚202件，处罚金额28.345万元；责令停产停业整顿企业数18家，提请关闭企业数7家。

3. 举报投诉情况。1-6月份，全市各地共收到各类举报投诉163件，阜宁县、建湖县、射阳县、东台市、大丰区、盐都区、市开发区、城南新区办结率达100%。

4．执法监督情况。1-6月份，全市各地行政执法公示189件；仅亭湖区有4起行政诉讼，无行政复议、撤销、败诉等情况。

二、主要工作

1. 强化年度执法工作部署。年初，各地均结合本地区实际制定了年度执法检查计划，编制了执法检查方案，明确执法内容和执法重点，并按规定要求报本级政府审批，报上级主管部门备案。从各地上报的执法计划来看，绝大部分地区执法计划编制严谨周密，重点突出。其中，盐都、亭湖、滨海等地年度执法计划编制要素较为齐全，任务分解详细，格式规范。5月份起，根据市政府领导指示，部署在全市集中开展安全生产检查月和执法专项行动月活动，各地均成立领导小组，出台实施方案，明确工作目标，细化执法措施。

2. 突出重点隐患整治查处。各地结合年度执法检查计划，突出元旦、春节、两会、五一、汛期等重点时段，对危险化学品、机械铸造、烟化爆竹、职业卫生、粉尘涉爆、有限空间、人员密集场所等行业领域开展了执法检查。阜宁县在日常执法检查的基础上，每月确定1个执法主题，对企业主要负责人履职、安全教育培训等工作开展专项执法，案源占执法总量50%以上。盐都区与多部门联合开展8次执法行动，突出道路交通、建筑施工、消防、危化品等重点行业领域，立案多起。市开发区结合安全生产检查月和执法专项行动月，组织安全生产暗查暗访，邀请媒体全程摄像，对16家企业进行了暗查暗访，并对相关隐患挂牌督办。

3. 严肃查处各类生产安全事故。各地安监部门严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真调查处理每一起生产安全事故，及时、准确地查清事故经过，查明事故原因和事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出并督促落实整改措施，依法追究事故单位和相关责任人的责任。上半年，各地事故案件立案查处88起，罚款2405.628万元。

4. 狠抓执法工作效能建设。一是加强业务培训，提升能力素质。市支队在上海交大举办第一期执法监察人员业务培训班；阜宁县编写了《安全生产常见必罚目录》和《安全生产必罚隐患目录》，方便基层执法人员现场操作；盐都区开展岗位练兵活动，邀请专家对参赛人员进行为期三天的集中培训；大丰区组织2次全体监管执法人员考试，公开考试成绩，兑现奖惩措施。盐都、阜宁、建湖、射阳等地委托执法也取得明显成效。二是积极开展机构队伍规范化建设创建工作。各地按照通知要求，成立组织，制定方案，明确完成时限；同时，对照标准，开展自查自纠，对原有的制度、职责、台帐等作了进一步修订和完善。经市局初步督查验收，盐都、阜宁、射阳、滨海基本达到标准要求，其他大队也按要求逐步推进和落实。

三、存在的主要问题

一是执法力度较小。全市各地事前立案数占立案总数比例为76%，达不到省局80%的要求；事前处罚金额不高，全市各地均值仅1.33万元，盐都、射阳、大丰、城南等地均不足1万元，射阳甚至只有0.13万元。大部分地区与去年同期相比进步较大，但是东台、城南新区等地进步不明显，滨海立案数比去年同期有所回落。

二是规范化程度不高。全市执法总量仍然偏小，大案要案数量偏少，全市5万元以上案件仅21件。程序不规范，证据材料不全，处罚主体不正确，询问笔录不全，违法行为表述不清，违法事实定性不准，行政处罚适用的法律法规条款不准确，自由裁量权运用缺乏依据等情况还不同程度的存在。

三是基层基础依然薄弱。全市执法机构规范化建设整体推进效果不明显，部分地区重视程度不够，推进力度不大，在机构设置、人员编制、装备投入、制度建设上还存在很多问题。部分地区不重视定期通报工作，材料报送不完整、不及时、不准确，响水未报送上半年工作总结。

四、下一步工作要求

一是进一步提高思想认识。各地要高度重视安全生产执法工作，主要负责人要始终把执法工作当作“一把手”工程来抓，切实担负起本部门执法工作“第一责任人”的责任，要在机构设置、人员配备、装备保障上予以扶持和倾斜，创造良好的工作条件。同时，进一步健全落实执法责任制，结合“两学一做”和“学找补促”活动，切实转变工作作风，提升执法效能，提高执法水平。

二是进一步加大执法力度。各地要牢固树立“教育千遍，不如问责一遍”、“十次检查不如一次执法”的理念，深入开展全市夏季百日执法行动，针对夏季高温安全生产工作特点，突出抓好危险化学品、烟花爆竹、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、职业卫生等重点工作，深入企业一线，找准薄弱环节，严格执法，认真落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责“四个一律”要求，集中整改一批、处理一批、曝光一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要充分运用司法手段强化从严执法，对严重违章、冒险作业、拒不整治隐患等行为和事故责任人采取司法措施，实施刑事处罚，增强法治威慑力。

三是进一步推进规范化建设。各地要严格按照执法监察机构队伍规范化建设标准，积极开展规范化建设创建工作，未通过验收的单位要积极争取地方党委和政府支持，解决人员编制紧缺、执法力量薄弱、执法装备落后等问题，年底前必须全部达标。同时，要加强能力建设，努力提高执法工作效能，在严格执法程序、规范执法行为、创新执法方式、提高执法质量上下功夫。

四是进一步强化责任追究。各地要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法认真调查处理每一起事故，查明原因，严肃追究事故单位和有关责任人责任，及时向社会公布调查进度和公示曝光处理结果，切实用事故追责推动安全生产责任落实。同时，要高度重视事故信息上报工作，根据事故级别及时按规定程序、规定时限上报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。

 

附件：1.安全生产执法工作情况统计表（表一）

2. 安全生产执法工作情况统计表（表二）

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府安全生产委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月21日